一九八七年第七期秦文公选择在“淠渭之会”(在陕西宝鸡县境内淠、溜两水汇合处)，营建城邑⑤。这一措施，表明秦国初期的统治者决心在渭水中游的富饶区建立基地，显然，这是一项具有战略眼光的决策。继秦文公之后，宪公(史籍误载为宁公’)、武公两代，从东、西两个方向扩大丁秦国的疆域。在东境，秦宪公对西戎的一族毫王发动反攻，秦军占领了该族的活动基地荡社，毫王逃亡他方。武公时，秦军对西戎的另一族彭戏氏发动反攻，把该族的残部赶进了华山。向西部，秦武公还率兵长途跋涉，进至陇西天水一带，驱逐了西戎的邦族与冀欣，以后又灭亡了小虢。在这些新区，秦国开始设置了县(原意是远悬于边境)的行政机构，由圜君亲自指挥以利于实行统治。秦国初期除了向东与向西扩大境域以外，统治者对中心区域也加强了肃清异己势力的-"I坞，。对于当时境内残存的周期贵族杜伯国与(西)郑国的封地，均收归秦有，也分别设立了县。当时，这些设置的县级行政机构，直接隶属秦国国君管辖，贯彻国君的各种命令。可以看到，新建的秦国采取设县这种制度，完全不同于周王朝实行的分封制。它便利于秦国图君集中权力，统一内部，铲除割捃势力，从而巩固了初生的秦国。二秦国初期的社会经济状况秦族祖先的聚居地虽在我国的西北高原区，但地处渭水流域上中游，拥有良好的地理环境与气候条件，十分适宜经营畜牧业与种植业。他们的历代首领多是善于驯养牲畜的能手。如秦族远租的大费“为舜主畜，畜多息”@，直到“非子居犬丘，好马及畜，善养息之”⑦，都是j-FI当出名的。在豢族从游牧生活转向定居务农以后，逐步发展了粗放的种植业。这使秦族较早地走上农牧结合的经济发展轨道。根据考古：[作研究，当时的西北地区有相当茂密的森林·据19T8@1月陕西宝鸡杨家构公社太公庙大队出土的秦德公翻器铭文，纠正了古代史籍在转裁传抄中发生的差错。(参见《文物》1978年第“期第3页。)植被，全年降雨较多，气候温暖湿润，有利于各种农作物的生长。史籍中称：丰、镐地区当时号称“土膏”，“有税，稻，梨、栗、桑、麻、竹箭之饶”@。关中自、淠、雍以东，膏壤沃野列为“上田"。这是由于原有以周族为主的农业人LI长期从事经营和注意培养地力的缘故。我们知道，同族是以善于耕种、擅长务农而出名的④。据说，桊国逐步lt殳复周族旧有的丰、镐地区之时，当地居民“犹有先王之遗风，好稼穑，殖五谷”⑩。可以理解，吸取周族居民农耕栽培的经验。是秦族能够从原来的单纯游牧生活顺利地过渡到农牧结合的经济生}焉的前提。虽然，秦图与中原的富庶地区居民相比，仍然相当落后．但是出于他们使农牧两业结合，形成了较高级的经济结构，从而拥有更大的生产潜力，能够争取广阔的发展前途。特别是，幽予发明设铸与使朋金属工具(先有青铜器，后有更重要的铁豢)，豢族在生产水平上和军事活动上出现了跃进发展的新局面。这点与世界上各个历史悠久的；；；aj族、民族一样，具有类似昀过程。正如恩格斯指出：“一切文化民族都在选1、Ⅱ寸期经历了自己的英雄时代：铁剑时代，’阻同时也昆铁犁和铁斧的时代。”@秦族和我国其他古代部族一样，是经过了青铜器盛行阶段，才过渡-至I]y。泛使用铁器的阶段。这是合乎冶炼金属实际发展情况的，因为得到青铜(实为锏、锡、铅合金)，熔点较低，技术较易，而发明炼铁，熔点很高，技术更难。恩格斯曾经指出，在美洲定居的印第安人在古代已经生产出青铜，这使他们接近了熔炼铁矿的过程。但是，古代印第安人并没有实现炼铁、没有跨进铁器时代，以致他们的社会经济没有强盛地发展起来。而在我国古代，从生产青铜、铸造铜器进而过渡到掌握炼铁、锻造铁器，早在商、周王朝时期包括秦族、秦圆在内已经逐步实现了。当然，秦囤在t蹲遣7麓妊裕物的工艺水二卜上，毕竟是夕二丈落后_j二；西、JJ!]!j王朝的。从f于铜器上看，当商，周王朝徽使良工巧匠铸造

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